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当前我县农村财务管理的现状分析及对策
宜川廉政网   2014-03-19 11:04:39 作者:王春花 来源:县纪委信访室 文字大小:[][][]
  

菲律宾188bet体育投注开户_188bet网址_188金宝博亚洲娱乐 www.endemiacr.com 2013年,县纪委监察局在信访初核和查办案件中发现,60%以上的党员违纪问题发生在农村基层班子主要成员中,且违纪问题均涉及村级财务管理,其主要表现为政策落实不到位、财务核算不规范、制度执行不严格。由此引发的矛盾日益显现,如果任其发展下去,势必影响农村稳定和发展,现就农村财务管理现状及对策做一些初浅的探讨。

一、农村财务管理中存在的问题

20131-12月份,我委受理信访总量为99件(次),其中有关农村财务的信访问题29件(次),占信访总量的29%,主要反映以下几个基本问题:

(一)农村财务监管力度有待提高。随着乡镇人员的相对减少,对村级财务管理的职能有所削弱,村账站审没有落到实处,其他经济收入公开不具体、不明细,理财小组审核把关不严,村干部权力过于集中,因而形成财务支出无人监督、无人制约现象。在2013年查处的信访案件中可以看出,乡镇经管站只监管村转移支付资金,对村集体收入不进行监管,大部分村财务多年来未进行清理审计,致使村集体收入长期在账外循环,坐收坐支,时间一久,占用金额越来越大。

(二)账册、现金管理混乱,非财会人员经手管钱。一是现金与存款不分,账外设账、收入支出不下账。二是巧立名目重复报销,白条顶账严重。三是一些村党支部书记、村委会主任或其他非财务管理人员直接收支现金,不交会计入账,自己支出,上级清账时交出一大把支出单据抵账。2013年我们在调查信访案件中发现,某村集体收入由村支书保管、支出。年终将条子交给村会计进行记账。某村虽然设有会计,但是集体收入、支出由支书说了算,会计只负责记账,因此形同虚设。

    (三)财务监控不到位,“零招待”制度难落实。一些村特别是集体经济好一点、事务多的村,财务管理根本不按规定执行。有些村干部利用手中的权力,用村集体公款大吃大喝,“零招待”事实上变成了“灵招待”。有的将招待费转移变通,有的干脆建立小金库,随意支取。许多情况下,乡镇也是睁一只眼闭一只眼,由此引发了一些村干部违纪违法案件。

(四)村务公开制度落实不够。虽然现在村村实行村务公开,但部分村公开内容过于简单,公开程序不够规范,公开时间不定期,使村务公开流于形式。当前基层组织的一些决策(如公益事业、土地承包等),往往不经过村民代表以上会议讨论,民主议事制度形同虚设,有的村将一些无关紧要、不痛不痒的事情写进村务公开栏,对群众最关心的财务问题只公布几项大的收入支出项目,具体支出项目群众无法知晓。有的村把村务公开栏变成了村干部不廉洁的挡箭牌,弄虚作假的盖头。有的村重公布、轻反馈,没有真正达到公开的目的。例如:我们在调查一起群众反映土地承包的问题中发现,该村对外承包土地都是由村干部说了算,并不召开村民大会或村民代表大会,从而引发村民多次集体上访。

(五)部分乡镇对农村财务工作重视程度不够。对群众反映涉及村干部的经济问题采取不重视、不调查、不处理的办法,对群众信访问题能不查就不查、能拖就拖,实在拖不了就消极应付。在一些问题上无原则的迁就村干部,偏听偏信村干部的意见,认为功大于过,不深入追究。因此造成群众对乡镇纪委不相信,直接到县纪委反映,2013年县纪委直接受理此类信访件29件。

二、产生问题的原因

(一)个别村干部素质较低,法制观念淡薄。一是一些村干部对党的方针政策、国家的法律法规、党纪条规不学习、不研究,不懂法、不守法。二是为“官”动机不纯,个别村干部当“官”是为了给本家族争口气,图个吃喝,认为村集体财物归自己管,想怎么花就怎么花,想怎么用就怎么用,有的甚至是为了能捞几个钱。村财会人员普遍素质较差,有的对财会工作一窍不通,起不到财会人员的监督、核算、管理职能。个别村财会人员、民主理财小组成员工作责任心不强,或出于掰不开面子,或出于私心,对村主要负责人的违规做法不制止,不举报,听之任之。

(二)财会人员队伍不稳定,业务水平不高。财务管理的工作性质要求财会人员相对稳定。但目前有的村财会人员实际上是由村干部指定,用的都是自己的亲信,每逢村党支部、村委会换届,财会人员也跟着“换届”。另一方面,会计人员年龄老化,学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干,又找不到合适人选,致使一些业务生疏的财会人员上岗?;褂幸恍┐?,在挑选财会人员时,不是从工作考虑,而是凭“这个人听话不听话”判定。因而使一些素质低下,根本不具备会计条件的人,被选拔到会计岗位上来。 

(三)对农村财务监管不够。一是村级财务管理缺乏透明度,公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开,但是公开的内容不具体,比较空洞,群众无法了解资金的用途、去向。个别村对一些村民关心的热点问题不能及时公开。二是乡镇经管站人员相对减少,对村级财务的管理职能有所削弱,尤其是对村集体资产经营收入没有加以管理。三是村财民理乡监管制度没有落到实处,有的工作人员对代管村上报的支出没有认真审查把关。

(四)乡镇对农村财务问题重视不足。一是认为村级自治,不宜多管。由于这种认识上的误差,导致乡镇对村级财务管理不重视,对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理,给某些不廉洁干部开启了方便之门。二是财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些村干部不熟悉财务法规和财务制度,不按财务规章制度办事,不听财会人员的意见和建议,以致农村财务管理新老问题不断。

三、农村财务管理的对策及建议

(一)完善制度,促进管理规范化。建立健全财务各项制度,继续狠抓村级财务规范化建设,加强村集体财产和资产管理。一是建立重大决策上级党委、政府审核制度。对未经审核随意实施,造成不良后果的,要追究责任。二是健全财务开支审批制度。以乡镇为单位,确立村干部报酬、误工补贴、出差、用车等各项开支标准,实行村负责人限额审批制度,预算内和预算外超过定额或权限的开支,金额较小的由村两委负责人同时审批,金额较大的由村级班子成员集体审批,对大的支出实行村组集体成员决策审批。三是健全票据和印章管理制度。使用县财政统一印制的收款票据,统一领用、核查、销号、归档,坚持现金、印章分开保管的原则,现金由出纳保管,财务印章由会计保管,建立财务明细登记管理,推行财务管理出纳员制度(即:主任批条、支书审核、会计记账、出纳报账,财务每季度公示,年终大会公布说明)。四是建立农村会计任用审批制度。凡村会计的任用、调换都要经过乡镇批准,以稳定农村财会队伍,保持农村会计工作的连续性,实行专职化工作,职业化管理。各乡镇要建立健全岗位责任制及激励机制。五是建立村财务人员培训制度。乡镇农经站、会计站要对农村财务人员进行集中培训,持证上岗,提高财会人员政策水平和业务素质。各乡镇要加强对村干部、村财民理小组成员的财务知识培训和后续教育,增强其依法行使民主权利。

(二)抓好村务公开,重视实际效果。村务公开的重点是财务公开,实行村财民理乡监管后,要加强对财务工作的监督检查,通过民主推选,将办事公道、群众公认、懂财务的人吸纳到民主理财小组,对群众不信任的民主理财小组人员,要坚决及时撤换,改变部分村民主理财小组成员由村干部指定,为村集体把好关、理好财??埂懊裰魅铡被疃?,给群众一个明白,还干部一个清白,解决村干部“办事不公”问题,凡是村里的重大事项和群众关心的热点问题,如土地承包、征地拆迁、村房承租、项目扶持等问题,及时在村务公开栏公开,自觉接受群众监督。

(三)加强审计,加大监督管理力度。充分发挥经管站职能作用,定期对各村财务进行审计,并予以公开,接受村民监督。对审计出的问题要及时依照有关制度、规定严肃处理。要完善农村财务责任追究制度,通过制度加强约束,对违反村级财务管理规定的村干部,要进行责任追究,决不姑息迁就。要突出对村里一些临时性收入的审计监督,经管站要严格按照程序,加强监管,及时入账,坚决取缔“小金库”现象,除财务出纳外,其他人一律不准经手钱物,确保从源头上堵住违纪行为的发生。同时,建立村主要干部届中、离任审计制度。

(四)加大违纪违法案件的查处力度。在打击农村干部经济犯罪问题上,应当一手抓预防,一手抓打击,两手都要硬。在当前社会环境下,不能指望所有的干部都能严格自律,总会有一些干部经不住诱惑。对于这些人,绝不能姑息,不能失之于宽。切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识,严肃查处那些以权谋私、侵吞公款公物、中饱私囊、与民争利,严重侵犯群众利益的案件。同时,以案说纪,以案说法,查办一案,教育一片,搞好警示教育。

 

 

 
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